Минфину поручено регулировать деятельность кредитных кооперативов, их союзов и саморегулируемых организаций
Кредитные кооперативы, в которых на сегодняшний день сконцентрировано более 20 млрд руб. от 1 млн пайщиков, впервые за двадцать с лишним лет своего существования получили регулятора. Постановлением премьера Владимира Путина им назначен Минфин. Ведомству предстоит, в частности, "почистить" рынок от финансовых пирамид, которые зачастую образовывались под видом кредитных кооперативов.
Вчера премьер-министр Владимир Путин подписал постановление правительства, согласно которому Минфину поручено "регулировать деятельность кредитных кооперативов, их союзов и саморегулируемых организаций". Министерству также поручено вести реестр кооперативов, следить за порядком размещения средств их резервных фондов, а "в случае нарушения кредитным кооперативом действующего законодательства инициировать в суде его ликвидацию".
Кредитные кооперативы привлекают средства своих пайщиков на основании договоров займа с целью оказания финансовой взаимопомощи. Деятельность кредитных кооперативов регулируется законом "О кредитной кооперации". Закон ограничил концентрацию риска на одного заемщика - не более 10% от общей суммы полученных займов, привлекать от одного члена разрешено не более 20-30% от общей суммы средств пайщиков. Также закон обязал кооперативы формировать резервный фонд в размере не менее 2-5% от суммы привлеченных средств. Все кредитные кооперативы должны к августу 2010 года объединиться в саморегулируемые организации (СРО).
Закон "О кредитной кооперации" вступил в силу в августе 2009 года, притом что первые кооперативы были зарегистрированы в середине 1990-х годов. Этот институт используется преимущественно в сельской местности и небольших городах для финансирования микропредприятий, поясняет зампред комитета Госдумы по финрынкам Юрий Зеленский. "Если бы не кооперативы, у большинства таких заемщиков не было бы шансов получить кредит: для банков они не подходят из-за высоких рисков",- говорит депутат. "Сейчас нет какой-либо системы их учета и регулирования, "никто не знает, сколько в России таких организаций", отмечает вице-президент Национального партнерства участников микрофинансового рынка (НАУМИР), директор кредитного кооператива "Центральный" Андрей Сиднев.
Согласно Единому государственному реестру юрлиц (ЕГРЮЛ), на начало 2009 года было зарегистрировано 4,5 тыс. кредитных кооперативов, однако налоговую отчетность сдают примерно 2,5 тыс. из них, говорит господин Сиднев. По оценкам НАУМИР, в этих кооперативах сконцентрировано около 20-25 млрд руб. (для сравнения: объем банковских розничных кредитов сейчас превышает 3 трлн руб.). Пайщиками кредитных кооперативов являются около 1 млн россиян.
"На сегодняшний день эта сфера деятельности практически не регулируется,- говорит Юрий Зеленский.- Под банковское законодательство кредитные кооперативы не подпадают". Слабое регулирование и непрозрачность этого рынка позволяли мошенникам под видом кредитного кооператива организовывать финансовые пирамиды, признает господин Сиднев.
Регулятора для кооперативов нашли не сразу. По словам господина Зеленского, на стадии подготовки законопроекта кредитные кооперативы хотели "подвести под ЦБ", уподобив банкам, однако разработчики сочли, что затраты на отчисления в фонд обязательного резервирования кредитные кооперативы "не потянули бы". Минфин с 2003 года добивался полномочий по регулированию кредитных кооперативов, в министерстве был даже разработан некий план мероприятий по этому сектору, сообщили в пресс-службе ведомства. Курировать кредитные кооперативы будет назначенный недавно замминистра Алексей Саватюгин, сообщили в пресс-службе.
У Минфина есть опыт подобного регулирования и контроля участников рынка через СРО, полагает господин Зеленский. Впрочем, сами "кооператоры" пока не ждут активных действий от регулятора. "Минфин плохо представляет, что такое кооперативы и как можно контролировать такое их количество, поэтому большую часть функций будут исполнять СРО",- говорит член Ассоциации кредитных союзов Центрального региона Вера Раева.