Национальные проекты не ускорили экономику
Готовившиеся с помпой нацпроекты трещат по швам. Деньги на их реализацию расходуются очень медленно, о чем сообщает Счетная палата. На примере же предложений чиновников о пересмотре показателей нацпроекта «Жилье и городская среда», в частности, показателей по вводу жилья, видно, что и сама идея ускорения экономики за счет нацпроектов вкупе с надеждами на рост благосостояния населения оказались как минимум преждевременными. Доходы населения не растут, а брать в долг на покупку жилья желающих становится все меньше.
По ряду нацпроектов расходование средств идет вяло. К примеру, по оценкам Счетной палаты (СП), которые она обнародовала во вторник, кассовое исполнение мероприятий нацпроекта «Демография» составило 216 млрд руб., или 41,6% показателя сводной росписи с изменениями. Низкий уровень исполнения за счет средств федерального бюджета сложился по федеральным проектам «Старшее поколение» – 16,9%, «Спорт – норма жизни» – 16% и «Содействие занятости женщин» – 10,1%. При этом менее 10% расходов направлены на реализацию мероприятий федеральных проектов «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Поддержка семей, имеющих детей» в рамках национального проекта «Образование», сообщают в СП.
При этом уже понятно, что по ряду нацпроектов заявленные показатели недостижимы, что признают и чиновники. Отвечающий за нацпроект «Жилье» вице-премьер Виталий Мутко заявил после заседания проектного комитета по нацпроекту в понедельник, что объемы ввода жилья на ближайшие два года могут быть заморожены на уровне 75,3 млн кв. м, притом что, согласно паспорту нацпроекта на 2019 год, должно быть построено 88 млн кв. м («недовод» только за один нынешний год составит 14,5%). А ведь темпы планировалось увеличивать ежегодно, в 2021-м, согласно публиковавшейся ранее правительством инфографике по нацпроектам, объемы жилищного строительства планировалось увеличить до 94 млн кв. м, а в 2024-м – до 120 млн.
Теперь альтернатива простая – полностью переписывать паспорт нацпроекта «Жилье и городская среда», снижать планы, признавая, что планирование хромает либо что властям будет неприятнее признавать, что их оценки платежеспособности населения не имеют ничего общего с реальностью.
По словам Мутко, сохранить объемы ввода жилья на уровне 2018 года нужно, чтобы «сопоставить объемы ввода со спросом и объемом ресурсов». Также вице-премьер предложил зафиксировать ипотечную ставку в паспорте нацпроекта в 2019-м на уровне 10,1%, так как, по его словам, за второе полугодие этот показатель не улучшить. На 2020-й он ждет ставку по ипотеке не выше 9,7%, а уже к 2021-му – «ближе к 8,5–8,9%». Средний уровень процентной ставки по ипотечному кредиту также является ключевым параметром нацпроекта. Вот только уже в 2019-м она ожидалась в размере 8,9%, а к 2021-му – 8,5%.
Нацпроекты составлялись на фоне резкого роста продаж первичного жилья за счет роста ипотечных кредитов, который вырос в 2018-м на 50% по сравнению с 2017-м. Сейчас рынок ипотеки снижается. В июле количество новых ипотечных кредитов, средства по которым были фактически перечислены на счета заемщиков, снизилось на 26% в годовом отношении, при этом объемы выданных кредитов снизились на 20%, сообщило во вторник Объединенное кредитное бюро (ОКБ). Банки выдали в июле 84,2 тыс. ипотечных кредитов на сумму 184,3 млрд руб., правда, средний чек по ипотеке увеличился на 8%, до 2,2 млн руб.
Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев еще в марте предлагал внести изменения в паспорт нацпроекта, но главную цель – строительство до 120 млн к 2024 году – министр оставлял в силе. Нацпроект реализуется не только из бюджетных средств, из общей суммы до 2024 года свыше 1 трлн руб. значительная часть – это так называемые внебюджетные средства, а на самом деле деньги граждан, прошедшие или напрямую через счета застройщиков, или через так называемые счета эскроу, что теоретически повышает надежность их возврата, но не меняет сути: семьи должны где-то найти эти самые 2 млн для среднего чека. По первоначальным планам правительства, отраженным в нацпроекте, в итоге 5 млн семей ежегодно должны улучшать свои жилищные условия. Насколько придется сокращать и этот прогноз, чиновники пока не раскрывают.
Глава Счетной палаты Алексей Кудрин еще в середине июня анонсировал пересмотр целей нацпроектов, реализации которых мешает слабый экономический рост в РФ (см. «НГ» от 13.06.19). Недавно он подсчитал, что бюджет национальных проектов исполнен в первой половине 2019 года менее чем на треть (32,4%). И дело скорее всего не в финансовой дисциплине, ведь расходы бюджета за это же время исполнены на вполне приличные 42,5%. Проблема и не в том, что в стране нет денег, чтобы вовремя направить на эти самые 13 нацпроектов: бюджет пока исполняется со значительным профицитом, а резервы страны вышли на максимальные рубежи (ЦБ РФ отчитался о 520 млрд долл. в золотовалютных резервах).
Очевидно, что здесь возникло главное противоречие: планирование а-ля СССР, когда государство за собственные средства строило жилье и просто безвозмездно раздавало его гражданам, наткнулось на рыночные реалии, когда чиновники не смогли или не захотели учесть реальный платежеспособный спрос на квадратные метры.
Пессимизм чиновников от строительства был вызван плохими показателями в отрасли с начала года. Но в начале недели Росстат принес хорошие новости: строительство жилья в июле увеличилось на 26,2% по сравнению с июлем 2018 года и достигло 6,2 млн кв. м. Всего в январе–июле 2019 года построено 36,3 млн кв. м жилплощади (480,3 тыс. квартир), что на 7% больше, чем за семь месяцев 2018 года. По мнению Владимира Якушева, к росту ввода жилья привело преодоление неопределенности на рынке недвижимости. Вероятно, речь о начале с 1 июля той самой реформы, в результате которой средства покупателей жилья будут храниться на банковских счетах эскроу, а застройщикам придется прибегать к кредитам. Как эта новая определенность изменит подходы чиновников к планированию, остается только гадать. Эксперты подтверждают, что как минимум речь идет об очень плохом планировании.
«Можно предположить, что в правительстве применили линейную аппроксимацию, предположив, что рост на рынке, подобный тому, что наблюдался в 2017 и 2018 годах, продолжится и до 2024-го. Однако для того, чтобы население могло приобретать каждый год по 120 млн новых квадратных метров, число россиян должно стремиться к бесконечности, так же как и их покупательная способность, – сказал «НГ» аналитик компании «Финам» Алексей Коренев. Но население страны, особенно если говорить о тех, кто может купить себе квартиру, ограничено, даже если ставка по ипотечному кредиту будет 0%, многие семьи не смогут позволить себе такую покупку, говорит эксперт. По его мнению, многие из тех, кто хотел и имел возможность это сделать, уже реализовали свои планы. «В предыдущие годы были низкие процентные ставки, банки заманивали клиентов различными программами. Кроме того, большинство россиян ожидали ухудшения ситуации на рынке из-за приближавшейся реформы (перехода от долевки к системе проектного финансирования), ждали увеличения цен, поэтому и произошла досрочная реализация спроса», – говорит Коренев. По мнению эксперта, на фоне ожиданий стагнации в мировой экономике пересмотр планов по строительству жилья очевиден. «Даже если худшие сценарии не реализуются и удастся выйти на запланированные проценты по ипотеке, не то что о 120 млн, но и о 88 млн кв. м. в год говорить пока не приходится», – говорит Коренев.
«Случилось то, чего и следовало ожидать: невозможно одновременно проводить радикальную реформу отрасли жилищного строительства и при этом пытаться увеличить его объемы, – сказала «НГ» управляющий партнер компании «Метриум» Мария Литинецкая. – Переход от привлечения средств покупателей квартир в строящихся домах на финансирование строительства средствами банков уже привел к росту цен. Банки не готовы кредитовать низкорентабельную отрасль и брать на себя ее риски, за исключением столиц и нескольких крупных городов. Соответственно объем жилищного строительства будет сокращаться – девелоперы, не нашедшие места в новой системе, будут уходить. При этом в стране сохраняется стагнация. Доходы населения падают шестой год подряд. И даже если целевые показатели будут достигнуты, встает вопрос: кто будет покупать 120 млн кв. м. при сниженных доходах и высоких ипотечных ставках?»
Эксперт не исключает, что ситуация наладится, но для этого требуются комплексные меры в целом по экономике и, в частности, в строительной отрасли. «Необходимо снижать стоимость кредита для застройщиков и потребителей (ипотеку). Надо не сокращать, а поддерживать девелоперов, особенно тех, кто строит жилье на трудных рынках. Вообще, прежде чем задавать конкретные экономические цели, необходимо разработать надежную модель и механизм их достижения», - говорит Литинецкая.
«Учитывая с какими проблемами строительная отрасль сталкивается сегодня при работе по схеме проектного финансирования, требования национальных проектов она не сможет выполнить ни в этом, ни в следующем году, - сказал «НГ» сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров. - Думаю, что выйти на цифры, близкие к заявленным мы сможем не раньше чем через 2-3 года. По нашим оценкам, в ближайший год-два с рынка уйдет 30% малых и средних игроков, которые просто не смогут получить кредит. Спасательным парашютом для отрасли может стать ипотека. Сейчас спрос на нее упал из-за возросших ставок, но снижение процентной ставки минимум до 7% позволило бы выровнять платежеспособный спрос. Более того, если мы хотим выйти на 120 млн кв метров возводимого жилья, необходимо расширять льготные программы по ипотеке - делать их доступными не только для многодетных семей, но и других категорий граждан».
«Ипотека послужила росту спроса на жилье в посткризисный период, и, безусловно, наличие покупателей – это основная предпосылка стабильности рынка жилья. Однако требуются и другие условия, чтобы рынок развивался и давал результаты, – считает генеральный директор компании Level Group Кирилл Игнахин. По его словам ставки по ипотеке нельзя назвать низкими. «Даже уровень 9-9,5% годовых, который стал историческим рекордом в России в прошлом году, на самом деле высокий – нигде в развитых странах нет такого дорогого кредита на жилье».
Эксперт обращает внимание, что благосостояние граждан складывается из многих составляющих. «Я бы не выдвигал возможность приобретения жилья в этом контексте на передний план, так как нигде в мире квартиры и дома не стоят дешево. Однако пересмотр показателей жилищного нацпроекта свидетельствует о том, что в решении этой задачи скорее всего будут достигнут более скромные результаты».
«Некоторые показатели паспортов национальных проектов можно назвать устаревшими или неактуальными», – соглашается генеральный директор АПРИ «Флай Плэнинг» Владимир Савченков. В строительстве жилья, объясняет эксперт, это происходит в связи с тем, что темпы ввода недвижимости закладывались с учетом планомерного перехода на долевое строительство с использованием эскроу-счетов, а более плавный переход, обеспеченный застройщиками, которые «подогнали» свои объекты под строительство по старым правилам, а также необходимость привыкать к работе по новым правилам и приводят к заморозке темпов введения недвижимости в рамках нацпроекта.
Также Савченков обращает внимание, что с учетом снижения реально-располагаемых доходов и значительного уровня закредитованности населения правительство приняло меры по его снижению. «Косвенно это затронуло и ипотечное кредитование, однако говорить о том, что ипотека как фактор роста исчерпала себя было бы очень опрометчиво», – считает Савченков.